沈鸿烈的市政建设规划
- 作者：王第荣
沈鸿烈1931年任青岛市长，1935年1月，主持制订了《青岛市施行都市计划方案》初稿（以下简称《方案》）。
沈鸿烈认为我国华北港口水深不冻，内陆交通便利，腹地物产丰富，厥为大连与青岛两港。大连先为俄国占领，后为日本占领，青岛先为德国占领，后为日本占领，两港条件相同，又同时开辟为商埠。大连能有发展，青岛为何落后？《方案》开头叙述了青岛市政建设规划的必要性：“因青岛在德管期间，为一荒僻渔村，计划者推测臆断，故其规模未免失之过小，嗣因逐渐发展，未经根本改造，致成今日畸形现象，苟不及时矫正，循至繁荣已盛，高屋大厦触目皆是，交通发达，随处拥挤而紊乱，所谓大事已成，再图挽救，已不可能。纵局部改良，亦非有巨额之代价不办，自应早为谋划，相机实行，则亡羊补牢，尚未晚也。
”沈鸿烈任青岛市长时，人口约20万左右，他所规划是以增加五倍即100万人口为目标，所需面积北至沧口、李村，东至辛家庄、麦岛一带，分为行政、港埠、住宅、商业、工业五个区域。具体规划是：
1.行政区域行政区域包括市政府及直属各机关、国民政府驻青各机关、各国驻青领事馆、各公共团体之会所以及图书馆、作者解放前曾在青岛商会工作。博物馆等。因分散于远近各处，行政上很感不便，而沂水路市政府一带又无空地可以建筑，所以拟将市府建筑地位移在五号炮台的山腰上，使各机关集合一处，形成一行政区域。五号炮台在今蒙古路与华阳支路之间，当时为一空旷地带，今在青岛铸造厂厂址。
2.港埠区域当时有大、小二港，小港已发达到极限，非另辟一小港，不足以容纳将来增加船只的需要。《方案》中规定在四方与大港之间的海湾，建筑工业用小港一处，原有小港则专供商业之用。又大港湾内水面辽阔，原有四座码头不敷应用，计划再建新码头五座。以适应日益增长港口吞吐量。至于码头水深，规定大港不得低于11米，工业港不得低于8米，小港不得低于6米。
3.住宅区域住宅关系市民生活的幸福与健康，因此，规划住宅区对于光线、空气、日光、风景、风向等要素，均需作充分的考虑。《方案》中规定，凡风景优美、无工厂煤烟污染及邻近商业区之地，一律作为住宅区。按环境优劣又分特等及甲乙丙各等。特等住宅区为湛山、浮山一带风景优美之处，甲等住宅为荣成路一带，乙等住宅区为齐东路、莱芜路等处，丙等住宅区为西岭、四方、小村庄、沙岭庄、文昌阁、营子村以东一带。为实施《方案》，在西岭四川路一带平民聚居的地方，陆续建造了八个平民院，供平民居住。在荣成路以东开辟了“八大关”路，建造了花园式房屋，供达官富商居住。
4.商业区域商业区域以交通便利、地势平坦、位置适中为首要条件。本市地势多山，起伏不平，欲求完全平坦之地，实属难得，只有选择适当地带，加以改造方可。《方案》中规定大港以南至中山路、天津路一带，大港以北至辽宁路、东镇一带，（当时已形成商业地带，即可定为商业区。蒙古路、昌乐路一带，将来或成为繁华地带），除以上中心部分之商业区外，为便于各较远住宅区及工业区内人民购买用品起见，许容选择地段开设日用百货副食市场及商场，范围不必大，数目无妨多。并对较大区域，特别划定一些小商业区，如浮山所、亢家庄一带大住宅区内之小商业区，规定在亢家庄南首山腰上。小商业区街道可采用棋盘式，中央辟一广场，建筑宏大公共房屋。在该房屋可远眺全住宅区的风景，近处四向均有园林点缀，益增情趣。四方大工业区之东侧，大半为与工厂有关的住宅，宜在该二区之间辟一小商业区，当工厂放工散归住所之途中，可向小商业区购买应用物品。沧口为一大工业区，已形成一小都市，唯因过于紊乱而繁密，所有工厂、住宅、商店、学校、车站均聚集于极小面积内，应予彻底整理。首先以规定分区为急务，按将来趋势，工厂沿铁路发展，住宅向李村方面发展，则小商业区之位置自当位于住宅区与工业区之间，此地点以晓翁村东一带平原最为合宜。
5.工业区域沈鸿烈将工业分为大工业与小工业两类，小工业污染程度较弱，不妨杂入商业区域与住宅区域内，大工业污染程度非常可怕，断然不能容许杂入其他区域。本市四方以东一带及沿铁路直至沧口一带作为大工业区最为相宜，铁路可直达工厂之旁，运输非常便利。而四方与沧口之间隔有孤山一座，可利用以调剂过分繁密之工厂，使稍有缓冲余地，因此计划在孤山四周布置大公园、大森林、大运动场各一处，以应附近工厂职工闲暇时锻炼身体、休养精神之用。台东镇以西一片工厂地带，位于全市中心，为交通枢纽，划作工业区实不妥善。故应及早迁址，以免影响将来全市之发展与繁荣。
此外，在交通方面，沈鸿烈认为青岛火车站面积小，既有旅客上下，又有货物装卸，拥挤不堪。《方案》中规定拟将青岛总站移至大港车站，青岛站改为客车站，专供旅客上下。原货场及调车场均移至大港。又本市道路因德占时期设计过窄，造成行车不便现象，所以特别规定道路宽度为：林荫大道自30米至50米。交通干道自25米至45米，次要干道自16米至22米，支路自10米至16米。本市原筑繁华道路如中山路宽度仅有10米左右，胶州路宽度尚不足10米，车辆来往频繁，时有阻塞现象。但因格局已定，拓宽困难，只好规定道路两旁房屋拆旧翻新时，一律后退3至5米，以便将来拓宽道路。
沈鸿烈计划本市通向市外的大道有四条，一为四流路，由四方至流亭，当时正在修筑中；二为台柳路，由台东镇至李村、柳树台；三为由太平路至沙子口，均在修筑中；四为天门路，由登州路至张村，该路是本市最宽的道路，宽度有30米，修至南仲家洼时，发生芦沟桥事变，南仲家洼至张村一带未能修筑，青岛沦陷后，日本将天门路改名兴亚路，解放后称延安路。
沈鸿烈对于园林绿化亦很重视。《方案》中规定：
“本市形势三面环水,内部又多小山,山与水均不宜建筑房屋,而便于植树行舟,均为天然空气流通地带,本计划即利用山地及山谷之不能起造房屋者，一律规定为园林空地。”因此，凡山地高度离水平在60米以上者，一律规定为森林保留地。本市公园很少，当时较大公园只有中山公园一处，将来在一、二、三、四号炮台一带，可辟为炮台公园，培植森林，以调剂空气。西吴家村北山岗，风景秀丽，亦可辟为公园。四方以北山地，起伏不平，深沟幽谷，所在皆是，辟为公园，亦是甚宜。又沧口工业区，其飞机场之东，农场之北，地势高低不平，位置居于沧口、李村、阎家山之中央，若建筑公园，能适应各方之需要。沿海一带的余地，不论大小，一律开辟为公园及浴场，计有四川路浴场、太平路浴场、汇泉浴场、湛山浴场、浮山所浴场、李村河浴场、沧口浴场、船渠港浴场等九处。当时前海已有栈桥一座，因桥面损坏，经修复后成为青岛美景之一。将来市区向东延伸到浮山所，拟在湛山、浮山所之间，觅一相当之处，建筑第二栈桥一座，以供市民游览之用。又崂山风景优美，在崂山开辟道路，修缮庙宇，以吸引游客。
沈鸿烈提倡教育，不遗余力。《方案》中规定，小学教育为国民必受之教育，学校数目应视人口多寡而定，每5000人需小学二所，青岛若以人口100万计，则需小学400所。此项小学之位置，则按居住人数之稀密而设，大半以分布于住宅区为宜，选择地点以安静无噪音、车辆稀少、空气新鲜、且邻近园林空地者为佳。他在市内设立了太平路小学、黄台路小学、宝山路小学、定陶路小学等多处，在市外较大村庄，差不多每村设立一所小学。至于中等学校之数目，视社会经济情形而定，普通每十所小学需有中等学校一所，以全市400所小学计，则共需中等学校约40所，亦以平均分配于居住之地为宜。大学及专门学校为最高学校，当时青岛已有山东大学一所，拟再在燕儿岛设一渔业专门学府，在李村设一农业专门学校，培养专门人材，以应社会需要。
关于自来水方面，当时本市只有白沙河水源三处，水量不大，将来人口增加，市面繁荣，非另辟水源不足以解决水荒问题。郊外河流可作自来水源者，唯有白沙河上游之月子口及胶县境内大沽河二处。沈鸿烈经过实地调查，在《方案》中写道：“按理论在上游取去大量水源后，则其下游水源出水量必大减退，现计划月子口蓄水，所以不影响下游出水量者，盖月子口不过截取崂山内一段来汇之水，月子口下游支流尚多，水量亦不小，足供现在吸水机吸取能力而有余，并不专赖月子口上游水供现有水机吸引也。唯月子口水源与现有三水源地合计所出水量，不过足供青岛十万人之用，将来人口有加无已，决非六十万所人可限制，故永久水源亦须及早筹划，此永久水源即大沽河是也。大沽河水终年不涸，其量之大，远非白沙河所可比拟，青岛超过六十万人时所缺之水，可仰给于此”。
关于污水及雨水的排泄问题，《方案》中规定：“本市现有下水道，采用雨水与污水分流及合流两种系统，本计划为扩充区域内之下水道系统，仍拟采用之。雨水出口并无不卫生的气味，其处置方法自属简单。至污水出口，必须顾虑种种环境。本市三面环海，污水入海，量小时不足为害，唯巨量污水则不免积淤于陆地附近，为害居民，故必须先经适当之处置，使之无臭无味，然后入海。污水之集合，可利用地形，借坡度之倾斜，流汇于较低之处。该处即设一污水排泄处，经过适当处置后，流送入海”。按照本市实地形势，规划四大集合污水区域，每一区域设总污水清理厂一处，分清理厂若干处。第一区总清理厂设在团岛,第二区总清理处设在麦岛,第三区总清理厂设在湖岛子村靠海之一面。唯第四区范围广泛,东至李村,南至四方,北至营子村,为全市最大之污水集合区。按其地形应分为三个分清理厂,一在李村河口,一在板桥坊南沙河入海处,一在李村水源地附近。至于总清理厂设立地点,因研究利用污水灌溉农田，尚未作最后决定。
青岛市的财政收入，当时仅敷开支，沈鸿烈当选国民党中央委员后，又屡向南京行政院力争拨款补助，最后经行政院批准，将在青岛的中央直属税收机关所收税款每月拨给五万元，以作市政建设之用。1937年芦沟桥事变发生，他的计划未能全部实现。
